Catalu\u00f1a Econ\u00f3mica<\/a>.<\/strong><\/p>\nLa definici\u00f3n tradicional de \u201ceuforia\u201d hace referencia a una sensaci\u00f3n exteriorizada de optimismo y bienestar, producida a menudo por la administraci\u00f3n de medicamentos o drogas, o por alguna satisfacci\u00f3n material o espiritual. Una definici\u00f3n que encaja demasiado bien con el sentimiento generalizado en la opini\u00f3n p\u00fablica y en el seno de diferentes gobiernos europeos en relaci\u00f3n al Plan de Reactivaci\u00f3n Econ\u00f3mica Next Generation EU. En el presente art\u00edculo trato de apuntar algunas ideas para explicar por qu\u00e9 creo que, en general, se est\u00e1 viviendo una reacci\u00f3n de euforia sobredimensionada en relaci\u00f3n al NGEU.<\/p>\n
La \u201csensaci\u00f3n exteriorizada de optimismo\u201d la hemos visto en art\u00edculos de prensa y comentarios pol\u00edticos que hablan de \u201cun nuevo Plan Marshall para Europa\u201d o \u201cla reconstrucci\u00f3n de la Europa post covid\u201d. Pero, \u00bfest\u00e1 fundamentada esta euforia?<\/p>\n
El gobierno aprob\u00f3 hace unas semanas el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, por el que Espa\u00f1a puede llegar a absorber hasta 70.000 millones de euros en ayudas directas no reembolsables; que podr\u00edan llegar a 140.000 millones en caso de solicitar mayores fondos v\u00eda pr\u00e9stamos, aunque con condiciones muy ventajosas. Lo hizo al mismo tiempo que Alemania, Francia e Italia, en una clara imagen de uni\u00f3n de las mayores potencias econ\u00f3micas de la UE. Este Plan fue remitido a la Comisi\u00f3n el pasado 30 de abril y r\u00e1pidamente suscit\u00f3 algunas pol\u00e9micas, la primera de ellas llev\u00f3 a la Comisi\u00f3n a afirmar que desconoc\u00eda si el Plan que el Gobierno hab\u00eda publicado en internet coincid\u00eda con el remitido a Bruselas. Aprovech\u00f3 para solicitar a los pa\u00edses implicados un mayor ejercicio de transparencia.<\/p>\n
Un primer hecho relevante que emana del Plan presentado por el gobierno a Bruselas \u2013supongamos que se trata de la misma versi\u00f3n que ha publicado en su web\u2013 y que no suele tenerse en cuenta es que para Espa\u00f1a, a d\u00eda de hoy, el Next Generation EU supondr\u00e1 sobre el papel s\u00f3lo 70.000 millones de euros reales hasta 2023, y no los 140.000 millones que parecen haberse instalado en la opini\u00f3n p\u00fablica. Esto es as\u00ed porque el Gobierno s\u00f3lo ha solicitado la parte del Plan que corresponde a las transferencias directas, optando \u2013de momento\u2013 a renunciar a los pr\u00e9stamos. Es decir, Espa\u00f1a tendr\u00e1 potencialmente disponibles hasta 140.000 millones de euros; lo que implica que puede no alcanzarse nunca esta cantidad.<\/p>\n
Otro elemento a tener en cuenta es el factor tiempo, uno de los m\u00e1s importantes a la hora de hablar de costes de oportunidad. Se hab\u00eda previsto que los primeros fondos \u2013un 10% de los 70.000 millones\u2013 llegaran a nuestro pa\u00eds este verano, pero la lentitud en el procedimiento hace pensar que los primeros fondos no llegar\u00e1n hasta los \u00faltimos meses de 2021. El tiempo no s\u00f3lo juega a la contra por la urgencia de recibir los fondos cuanto antes para empezar a acometer los proyectos de transformaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n condiciona poder ir desbloqueando pagos a medida que se van ejecutando las distintas fases del proyecto. Todos deben estar finalizados y entregados \u201cllaves en mano\u201d antes de 2026 para poder recibir la totalidad de los fondos solicitados que hayan sido aprobados. Es decir, en el corto plazo no llegar\u00e1n 70.000 millones sino 7.000 y, sobre la fecha inicialmente prevista, llegar\u00e1n tarde.<\/p>\n
Otro elemento a tener en cuenta es que el NGEU busca transformar la econom\u00eda europea, no recuperar la actividad previa al estallido de la pandemia. S\u00f3lo se admitir\u00e1n proyectos transformadores que encajen con las recomendaciones del Semestre Europeo para cada uno de los pa\u00edses. Estas recomendaciones se podr\u00edan resumir en cuatro:<\/p>\n
1) \u201cTomar todas las medidas necesarias para abordar de manera efectiva la pandemia, sostener la econom\u00eda y apoyar la recuperaci\u00f3n posterior, as\u00ed como garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que mejorar la inversi\u00f3n\u201d.<\/p>\n
2) \u201cApoyar el empleo a trav\u00e9s de acuerdos para preservar empleos; reforzar la protecci\u00f3n contra el desempleo, mejorar la cobertura y la adecuaci\u00f3n de los programas de ingresos m\u00ednimos y el apoyo familiar, as\u00ed como el acceso al aprendizaje digital\u201d.<\/p>\n
3) \u201cGarantizar la aplicaci\u00f3n de medidas para proporcionar liquidez a las peque\u00f1as y medianas empresas y a los aut\u00f3nomos, incluso evitando pagos atrasados. Centrar la inversi\u00f3n en la transici\u00f3n verde y digital, en particular en el fomento de la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n, la producci\u00f3n limpia y eficiente y el uso de la energ\u00eda, la infraestructura energ\u00e9tica, la gesti\u00f3n del agua y los residuos y el transporte sostenible\u201d.<\/p>\n
4) \u201cMejorar la coordinaci\u00f3n entre los diferentes niveles de gobierno y fortalecer el marco de contrataci\u00f3n p\u00fablica para apoyar la recuperaci\u00f3n de manera eficiente\u201d.<\/p>\n
Es decir, el Plan del Gobierno para el NGEU no puede ser una adaptaci\u00f3n del Plan E que se impuls\u00f3 en nuestro pa\u00eds con la anterior crisis econ\u00f3mica. Ahora no es posible dedicar fondos a asfaltar carreteras, construir rotondas o poner c\u00e9sped en los campos de futbol municipales. Se trata de pensar m\u00e1s en inversi\u00f3n que en gasto. Las dos implican una transacci\u00f3n monetaria, pero no es lo mismo un gasto p\u00fablico que una inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
Adem\u00e1s, nuestro pa\u00eds hist\u00f3ricamente no ha sido de los mejores gestionando y ejecutando fondos europeos. En el anterior Marco Financiero Plurianual (2014-2020) Espa\u00f1a s\u00f3lo se ejecut\u00f3 el 34% de los fondos de que dispon\u00eda. En el caso del NGEU los proyectos financiados deben estar ejecutados antes de finalizar 2026.<\/p>\n
En referencia a la incidencia directa que los fondos puedan tener en la econom\u00eda espa\u00f1ola las transferencias solicitadas con el Plan espa\u00f1ol representan aproximadamente el 6,2% del PIB de 2020. Eso s\u00ed, es necesario repartir este impacto hasta 2026, es decir aproximadamente un 1% del PIB de 2020. Con este c\u00e1lculo no busco despreciar el papel del fondo, pero s\u00ed relativizar la euforia generalizada. El Next Generation EU puede ayudar a la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de nuestro pa\u00eds, pero no resolver\u00e1 ninguna de las deficiencias estructurales y productivas que no sepamos resolver nosotros. En econom\u00eda las expectativas juegan un papel fundamental para acelerar la realidad, ya sea para agudizar la crisis o para acelerar su salida. Conviene recordar esto para no generar unas falsas expectativas que acaben generando una frustraci\u00f3n que se acabe volviendo contra la UE, generalizando posturas euroesc\u00e9pticas. Me atrever\u00eda a afirmar que si el NGEU sale bien se comunicar\u00e1 como un \u00e9xito de cada pa\u00eds (hay un plan para cada uno), en cambio si sale mal se culpar\u00e1 a Europa.<\/p>\n
La respuesta a la crisis de la covid-19 ha supuesto un verdadero reto para la cohesi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea. A nivel econ\u00f3mico el impacto ha sido superior al soportado por Estados Unidos o China; y a nivel sanitario, aunque inicialmente Estados Unidos sufriera un mayor impacto, Europa se ha visto rezagada en el proceso de vacunaci\u00f3n. Mientras que en Estados Unidos se ha vacunado al 43% de la poblaci\u00f3n, en la UE apenas se ha llegado al 25% [en el momento de escribir estas l\u00edneas]. El prestigio de las instituciones europeas est\u00e1 en juego.<\/p>\n
Por parte del Gobierno, en el Plan remitido a Bruselas, se ha concretado una serie de inversiones en l\u00ednea con las recomendaciones del Semestre europeo y el esp\u00edritu del Plan. No se ha bajado al detalle a la hora de afrontar las reformas estructurales del pa\u00eds, lo cual puede aventurar que poco se avanzar\u00e1 en este sentido y que la Comisi\u00f3n exigir\u00e1 alg\u00fan ajuste o mayor nivel de detalle en el plan espa\u00f1ol.<\/p>\n
Si se compara la propuesta aprobada por Espa\u00f1a con las de Alemania, Francia e Italia, encontramos algunas diferencias. En el caso de Italia, por ejemplo, se ha hecho un importante \u00e9nfasis en la educaci\u00f3n y en la necesidad de cogobernanza de los fondos junto a la sociedad civil. Mientras que aqu\u00ed la gesti\u00f3n se centraliza en la administraci\u00f3n p\u00fablica, hecho que ha levantado muchos comentarios de los socios europeos sobre la capacidad de Espa\u00f1a para poder absorber y gestionar eficientemente los fondos.<\/p>\n
A d\u00eda de hoy, en nuestro pa\u00eds a\u00fan no se ha realizado ninguna convocatoria real para presentar proyectos con cargo al fondo. Manuel de la Rocha, secretario general de Asuntos Econ\u00f3micos y G20 del Gobierno asegur\u00f3 que \u201cde aqu\u00ed al verano\u201d comenzar\u00edan a salir \u201cconvocatorias reales\u201d vinculadas a estos fondos. Es decir, que a\u00fan no se ha abierto el plazo para presentar proyectos concretos, impacientando a las empresas y entidades que deben acabar liderando los proyectos.<\/p>\n
La fecha en que se puedan desbloquear los fondos no est\u00e1 nada clara, pues a\u00fan faltan algunos pa\u00edses por ratificar la decisi\u00f3n de recursos propios de la UE \u2013la ley que permite a la Comisi\u00f3n Europea pedir prestado para disponer de fondos\u2013 imprescindible para poner en marcha el NGEU.<\/p>\n
Es m\u00e1s necesario que nunca ser objetivos con el fondo y la capacidad de nuestro pa\u00eds para absorber recursos, no generar falsas expectativas y no dejarse llevar por una euforia que no se sustente en datos reales y que puede desembocar en mayor frustraci\u00f3n econ\u00f3mica y social. Ojal\u00e1 no sea as\u00ed.<\/p>\n
Albert Guivernau <\/strong>es Investigador de la C\u00e1tedra Jean Monnet en Integraci\u00f3n Fiscal Europea (EUFIS) de la Universitat Abat Oliba CEU.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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