Catalunya Press<\/a><\/strong><\/p>\nLa crisis derivada de la Covid-19 ha provocado la mayor crisis de la econom\u00eda espa\u00f1ola del \u00faltimo siglo, s\u00f3lo equiparable a la destrucci\u00f3n de actividad econ\u00f3mica provocada por la guerra civil. En 2020 el PIB de la econom\u00eda espa\u00f1ola cay\u00f3 un 11%, la mayor ca\u00edda desde 1936 cuando la guerra civil contrajo la econom\u00eda un 26,8%. Los niveles de deuda p\u00fablica tambi\u00e9n se han disparado hasta el 117,1% del PIB, cifra no alcanzada desde 1902. Si bien es cierto que en 2021 se prev\u00e9 una fuerte recuperaci\u00f3n es posible que se tarde varios a\u00f1os en recuperar los valores pre Covid-19. A modo de ejemplo, Espa\u00f1a no recuper\u00f3 su PIB nominal de 2008, cuando estall\u00f3 la crisis financiera, hasta 2016, ocho a\u00f1os despu\u00e9s. Y ahora la ca\u00edda de la econom\u00eda ha resultado cuatro veces superior a la de entonces.<\/p>\n
Para hacer frente a esta situaci\u00f3n, se ha articulado una amplia reacci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica tanto en el \u00e1mbito nacional como supranacional, en especial desde las instituciones europeas, y que afecta a la pol\u00edtica fiscal, la monetaria y la financiera. El pasado 17 de diciembre de aprob\u00f3 el nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP) \u2013el presupuesto a largo plazo de la UE-, y la creaci\u00f3n del instrumento de recuperaci\u00f3n de emergencia Next Generation EU (NGEU).<\/p>\n
El NGEU es un nuevo instrumento de car\u00e1cter temporal y complementario al presupuesto europeo, que pretende reactivar la econom\u00eda, pero sobretodo empujarla hacia la digitalizaci\u00f3n y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica. Es decir, no trata de recuperar la econom\u00eda de antes de la pandemia sino de transformarla. Est\u00e1 dotado de un importe potencialmente disponible de hasta 750.000 millones de euros, cuyos desembolsos se har\u00e1n en forma de transferencias directas (hasta 312.500 millones) y pr\u00e9stamos (hasta 360.000 millones). El plan puede llegar hasta esos 750.000 millones pero depender\u00e1 de muchos factores, entre ellos la capacidad de los pa\u00edses para presentar proyectos transformadores interesantes y ejecutarlos en tiempo. El 90% de recursos de este fondo van destinados al Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (MRR), creado para apoyar a las inversiones y reformas estructurales en los estados miembros.<\/p>\n
La coletilla \u201cpotencialmente disponibles\u201d tambi\u00e9n guarda relaci\u00f3n con el mecanismo por el cual la Comisi\u00f3n Europea pretende obtener los fondos, ya que el NGEU ser\u00e1 financiado a trav\u00e9s de la emisi\u00f3n de deuda com\u00fan en los mercados financieros, convirti\u00e9ndose en uno de los mayores avances en integraci\u00f3n fiscal europea.<\/p>\n
Del NGEU Espa\u00f1a tendr\u00e1 potencialmente disponibles hasta 140.000 millones de euros entre transferencias directas y pr\u00e9stamos, el segundo pa\u00eds que m\u00e1s reciba despu\u00e9s de Italia, cuyo plazo de ejecuci\u00f3n ser\u00e1 de 4 a\u00f1os en el caso de las reformas y 6 a\u00f1os en el caso de las inversiones. De momento el Gobierno s\u00f3lo optar\u00e1 a los fondos que le tocan v\u00eda transferencias directas, m\u00e1s de 77.000 millones.<\/p>\n
El proyecto del Gobierno para hacer uso de esos recursos se encuentra en el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, presentado hace unos d\u00edas por el presidente Pedro S\u00e1nchez, y que abarca el per\u00edodo 2021-2026. El plan se divide en cuatro ejes: transici\u00f3n ecol\u00f3gica, digitalizaci\u00f3n, igualdad de g\u00e9nero, cohesi\u00f3n social y territorial; y 10 pol\u00edticas \u201cpalanca\u201d. De los cuatro ejes pr\u00e1cticamente el 70% de los fondos se destinar\u00e1n a los dos primeros: transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digitalizaci\u00f3n. Sin embargo, el inicio de los desembolsos del fondo est\u00e1 sujeto a la aprobaci\u00f3n del Plan espa\u00f1ol por parte de la Comisi\u00f3n Europea, que lo evaluar\u00e1 en base a diferentes criterios, entre los cuales destaca que el plan propuesto mantenga una coherencia con las recomendaciones espec\u00edficas por pa\u00eds del Semestre Europeo, adem\u00e1s de analizar su impacto en el crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de empleo, y su contribuci\u00f3n a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digital. Es decir, la disponibilidad de los fondos est\u00e1 sujeta a condicionalidad y la Comisi\u00f3n s\u00f3lo adelantar\u00e1 el 10% de los fondos y s\u00f3lo abonar\u00e1 el resto en funci\u00f3n del grado de cumplimiento de los objetivos fijados.<\/p>\n
Uno de los principales conflictos referentes al plan presentado por Espa\u00f1a hace referencia a la gesti\u00f3n de los fondos. El Consejo de Estado elabor\u00f3 un informe en el que incid\u00eda en la necesidad de reforzar el control sobre los fondos y que no se sacrificara parte del proceso de control previo en aras de la urgencia. En el \u00e1mbito internacional la duda surge sobre la capacidad del Gobierno para presentar proyectos transformadores y que sea el Gobierno qui\u00e9n determine los proyectos m\u00e1s adecuados y no un organismo independiente con un perfil m\u00e1s t\u00e9cnico. Es inevitable la comparaci\u00f3n con Italia, d\u00f3nde las grandes l\u00edneas de los proyectos se elaboraron bajo el impulso de Vittorio Colao, ex director ejecutivo de Vodafone, o el de Grecia, donde lo hicieron con Crist\u00f3bal Pissarides, premio Nobel de Econom\u00eda. En el caso de Espa\u00f1a, si bien el Estado coordinar\u00e1 la ejecuci\u00f3n de las inversiones, buena parte del trabajo recaer\u00e1 directamente en las CCAA.<\/p>\n
Estos fondos suponen para Espa\u00f1a una oportunidad \u00fanica, s\u00f3lo comparable al impulso que vivi\u00f3 nuestro pa\u00eds con los Fondos de Cohesi\u00f3n y Desarrollo, cuyo \u00e9xito depender\u00e1 de la iniciativa p\u00fablico-privada y la capacidad de ejecuci\u00f3n. Aunque aparejados a estas oportunidades aparecen algunos riesgos.<\/p>\n
El primero hace referencia a la capacidad de ejecuci\u00f3n de los fondos, que han de estar ejecutados en su totalidad antes de 2026. A modo de referencia, del anterior MFP (2014-2020) Espa\u00f1a s\u00f3lo ejecut\u00f3 el 34% de los Fondos a los que pudo tener acceso. Por lo tanto, existen dudas reales sobre la capacidad de las administraciones para gastar tanto dinero, de forma eficiente y en un per\u00edodo de tiempo tan reducido. En este sentido cobran importancia los Proyectos Estrat\u00e9gicos para la Recuperaci\u00f3n y Transformaci\u00f3n Econ\u00f3mica, o \u201cPERTE\u201d como nueva figura de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>\n
El segundo riesgo hace referencia a la idoneidad de los proyectos en qu\u00e9 se inviertan las ayudas. En el proyecto presentado por el Gobierno el 7,1% de los fondos se destinar\u00e1n a inversiones directas y el 72,6% a transferencias de capital. Por \u00e1mbitos tem\u00e1ticos, m\u00e1s del 50% del total de fondos se dedicar\u00edan a ayudas a la inversi\u00f3n en la industria y en el sector energ\u00e9tico, infraestructuras e investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaci\u00f3n. Es decir, que gran parte de los fondos se convertir\u00e1n en pago de inversi\u00f3n en el sector privado a trav\u00e9s de transferencias de capital. Aqu\u00ed las administraciones pueden verse en dificultades para evaluar y elegir los mejores proyectos. La competencia entre proyectos, la selecci\u00f3n fundamentada en criterios objetivos y aplicar criterios de eficiencia debe ser un imperativo.<\/p>\n
Y el tercero, que es la capacidad para demostrar que efectivamente los proyectos presentados ponen \u00e9nfasis en afrontar los retos que expone el Semestre Europeo y tambi\u00e9n que la manera propuesta es la mejor para lograr los objetivos. B\u00e1sicamente, justificar que las inversiones y reformas est\u00e1n orientados a fortalecer el sistema sanitario, mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, facilitar liquidez a las PYMEs, promover la inversi\u00f3n, reforzar la investigaci\u00f3n, reducir la desigualdad y reformas regulatorias, que son los \u00e1mbitos que apunt\u00f3 el Semestre Europeo. Es decir, que los fondos podr\u00edan ayudar a que nuestro pa\u00eds acometa algunas de las reformas estructurales pendientes.<\/p>\n
Cabe destacar que el Next Generation EU es un elemento m\u00e1s de la respuesta europea a la crisis generada por la Covid-19, pero no el \u00fanico. Relevante ha sido el papel del BCE con sus programas de compra masiva de activos y la provisi\u00f3n de financiaci\u00f3n a largo plazo para entidades financieras, que ha permitido que nuestro pa\u00eds pueda financiarse a tipos de inter\u00e9s muy bajos. Por otro lado, el Eurogrupo cre\u00f3 la triple red de seguridad (para trabajadores, empresas y deuda soberana), incluyendo la creaci\u00f3n del SURE para financiar los ERTE, con 100.000 millones de euros, el Fondo de Garant\u00eda del BEI, dotado con 200.000 millones de euros, para facilitar el cr\u00e9dito al sector privado, y una nueva l\u00ednea del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), dotada con 240.000 millones de euros.<\/p>\n
Albert Guivernau\u00a0<\/strong>es Profesor de Econom\u00eda de la Universitat Abat Oliba CEU y miembro de la C\u00e1tedra Jean Monnet en Integraci\u00f3n Fiscal Europea (EUFIS).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Leer art\u00edculo en Catalunya Press La crisis derivada de la Covid-19 ha provocado la mayor crisis de la econom\u00eda espa\u00f1ola del \u00faltimo siglo, s\u00f3lo equiparable a la destrucci\u00f3n de actividad econ\u00f3mica provocada por la guerra civil. En 2020 el PIB de la econom\u00eda espa\u00f1ola cay\u00f3 un 11%, la mayor ca\u00edda desde 1936 cuando la guerra […]<\/p>\n","protected":false},"author":108,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[27,23,25,20,39,34],"class_list":["post-180","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articulos","tag-albert-guivernau","tag-eufis","tag-fondos-europeos","tag-next-generation-eu","tag-pedro-sanchez","tag-uao"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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